为确保我市在2013年全面实现残疾人“人人享有康复服务”工作目标，推动我市残疾人康复工作可持续发展。根据《河南省残疾人“人人享有康复服务”指标体系（试行）》（豫残康办〔2010〕6号）文件精神和“全国残疾人工作示范城市”标准的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想及任务目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持政府主导，部门配合，社会广泛参与的原则，各司其职，资源共享，为康复对象提供全方位的服务。紧紧围绕残疾人的康复需求，进一步加强基础设施建设，大力开展残疾人社区康复示范县（市、区）创建活动，完善康复服务保障体系，不断提高康复技术水平，增强服务能力，保障康复对象的基本康复需求。

（二）工作原则

（一）社会化工作原则

坚持由政府主导、部门配合、社会参与、共同推动的社会化工作原则，各司其职，资源共享，对康复对象提供全方位的服务。

（二）从村（社区）实际出发原则

坚持结合实际，因地制宜，分类指导。根据所辖村（社区）残疾人的具体需求制定康复工作计划，为康复对象提供个性服务。

（三）低投入、广覆盖原则

以较少的人力、物力、财力，尽可能扩大服务覆盖面，保障康复服务对象的基本康复需求。依托康复机构，深入家庭，培训亲友，以科学、简便、适用的康复技术，使大多数残疾人享受到方便、快捷、廉价、有效的康复服务。

（二）工作目标

依托康复机构，深入家庭，培训亲友，以科学、简便、适用的康复技术，使大多数残疾人享受到方便、快捷、廉价、实用的康复服务。通过在全市开展残疾人“人人享有康复服务”工作，到2013底，达到全市残疾人“人人享有康复服务”的工作目标。

二、实施步骤

（一）第一阶段：调查摸底，登记建档（2011年1月-2011年12月）

1．摸清我市各类残疾人情况

通过办理第二代残疾人证及入户调查等方式，掌握各类残疾人的数量、致残原因、家庭状况及其康复、教育、劳动就业和参与社会生活等情况，以县（市、区）为单位，编制残疾人花名册和基本情况登记表，为下一步开展康复服务工作打好基础。

2．摸清残疾人康复需求情况

在全面掌握各类残疾人底数的基础上，各县（市、区）要深入细致的开展残疾人康复需求摸底调查，由村、社区康复协调员进行入户调查，以摸清残疾人的家庭基本情况、健康状况，评定康复需求，建档立卡。对已得到康复服务的残疾人以县（市、区）为单位建立服务册，详细记录何时何地得到何种服务，为实现“人人享有康复服务”提供依据。

（二）第二阶段：整合资源，提供服务（2012年1月-2012年12月）

1.建立健全残疾人康复服务队伍，为残疾人康复提供优质服务。每个村（社区）配备一名康复协调员，为残疾人建立康复需求与服务档案，及时向残疾人提供康复服务信息和转介以及与乡镇、村、社区卫生服务机构沟通联系等服务。

2.加强残疾人康复人才技术培训，建立强有力的康复专业队伍。有计划地对全市康复管理人员、技术人员、社区康复员、残疾人及残疾人亲友进行相关知识和技术业务培训，不断提高康复工作能力和服务水平。

3.建立健全社会化康复服务工作网络，为残疾人康复提供服务平台。一是依托卫生院、村卫生室建立残疾人社区康复（室）站，并将残疾人康复纳入医疗卫生服务体系，构建完整的医疗康复服务网络，逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民合作医疗保险范围。二是完善残疾人职业康复网络建设，在市残疾人康复技术指导中心的帮助下，做好职业康复对象的档案管理，开展残疾人的职业咨询、职业评估、职业培训、就业服务以及相关支持性服务等。三是加强辅助器具服务站的建设，完善辅助器具供应服务网络。在全市开展辅助器具配发、信息咨询、知识宣传普及、租借、使用指导、维修、转介服务和无障碍设施的改造工作，更好地为残疾人提供服务。

（三）第三阶段：自查整改（2013年1月—2013年6月）

各县（市、区）职能部门组织相关人员对照《中国残疾人“人人享有康复服务”评价体系（2005—2015）》标准进行自查，对不完善的地方进行整改。

（四）第四阶段：检查验收（2013年7月—2013年12月）

由市政府组织民政、财政、卫生、教育、残联等部门对实施情况进行检查，并接受河南省残联检查验收。

三、工作重点

（一）抓好四支队伍建设，为“人人享有康复服务”构建组织平台

按照理念先导、技术过硬、素质较高、富有爱心、乐于奉献的总要求，着力建设好四支队伍。

1、康复管理人员队伍。康复管理人员队伍是指市、县、乡级残联负责康复工作的理事长、康复管理职能部门负责人和工作人员，管理工作中要分工明确，团结协作，层层抓落实。

2、康复专业技术人员队伍。康复专业技术人员队伍是指市、县、乡、村（社区）四级医疗卫生机构中负责残疾人康复服务的医疗技术人员。要依托各级医疗卫生系统，充分发挥各级机构、人员的作用，把残疾人康复工作真正纳入到社区卫生服务之中，为辖区有康复需求的残疾人提供有效服务。康复技术人员经过培训考核合格后方能持证上岗。

3、康复协调员队伍。康复协调员队伍是指村（社区）残疾人专职委员、村委干部、社区服务人员等。其职责是做好康复需求的调查，康复知识的宣传，以及康复专业技术人员与服务对象之间的联络工作。

4、康复志愿者队伍。依托现有乡镇（街道）志愿者队伍，建立残疾人康复志愿者工作队伍，充分发挥志愿者自身特长和专业技术，为残疾人提供各类康复服务。

（二）开展康复培训，为“人人享有康复服务”提供技术支持

各县（市、区）要采取多种形式，有计划分层次对康复服务人员进行相关知识的培训，不断提高工作能力和服务水平，进一步增强基层残疾人康复服务能力。

1、康复管理人员培训

各县（市、区）残联对各类康复机构的管理人员每年进行不少于2次培训，提高管理人员的思想、政治和业务素质，为实现人人享有康复服务打牢基础。

2、康复技术人员培训

各县（市、区）残联和卫生医疗部门可采取专家讲座、经验交流，专题研讨、以会代训等形式对康复技术人员、社区医生进行培训，使其更好地承担起村、社区康复工作人员的业务培训和指导。

3康复协调员的培训

各县（市、区）残联要加强对基层残疾人康复协调员的日常培训，使他们时常更新思想观念，提高服务意识，及时发挥纽带和桥梁作用。

4、残疾人亲友培训

基层残疾人康复技术人员和康复协调员要及时对有培训需求的残疾人亲友进行相关知识培训，提高残疾人居家康复的护理水平和康复效果。

（三）建好服务网络，为“人人享有康复服务”提供服务平台

要建立一个制度健全，设备完善，功能齐全的残疾人康复服务网络，让每个有康复需求的残疾人就近得到康复服务。各级残联，卫生局要发挥好残疾人技术中心的统一协调，组织好对所属地域的康复指导工作。各县（市、区）要依托当地医疗机构或有条件的残疾人康复机构，成立各种残疾人技术指导中心，建立工作制度，明确工作内容，开展康复指导与服务；乡镇（街道）依托卫生院、社区卫生服务中心建立面积不少于40平方米的社区残疾人康复站，定时开展残疾人筛查，康复需求调查评估、诊断、和转介服务；村（社区）有康复需求的残疾人达到30名以上的要依托社区卫生服务站设置不少于30平方米的康复室，开展为残疾人指导功能训练，送医送药，送康复知识，为残疾人家庭提供或租借辅助器具等多种形式的服务。

四、主要措施

（一）加强领导，精心组织，整合社会资源，共同做好残疾人康复工作

1.成立由市政府分管领导担任组长，市政府办、市卫生局、市民政局、市财政局、市残联等职能部门为成员单位的市残疾人“人人享有康复服务”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市残联，负责制定全市社区康复工作计划，定期召开会议，交流工作情况，协调解决问题，督导检查工作，充分发挥职能作用，共同做好残疾人康复服务工作。

2．将“人人享有康复服务”工作纳入市政府工作的重要内容，并制订政府年度工作计划，列入政府及相关部门工作考核目标。统筹安排，加强组织领导，落实目标责任制。

3、加大康复经费投入，2011年各县（市、区）财政按辖区人口每人每年不少于0.3元的标准安排社区康复工作经费2012年达到每人每年不少于0.5元，2013年达到每人每年不少于0.8元的标准。

（二）各司其职，密切配合，共同做好残疾人康复工作

卫生、民政、财政、教育、人力资源和社会保障、公安等部门要各司其职，按职责落实到实际康复工作当中，遇到问题及时反馈，相互沟通，要树立“一盘棋”思想，齐抓共管。卫生部门做好医疗康复服务，配备专兼职康复技术人员，组织开展康复技术人员的专业培训；民政部门做好残疾人康复工作中的实际困难救助；财政部门及时保障各类经费到位；教育部门要力争将残疾人康复专业列入教育计划；公安部门积极参与精神病的防治和康复工作，做好危害社会的精神病人的管理。各级残联要及时组织调查研究，掌握残疾人康复需求，掌握工作进度，及时协助政府制定和实施残疾人康复工作规划，指导和协调残疾人康复机构的业务发展，协调各有关部门做好各项康复工作的管理、服务和技术指导、康复宣传教育、康复知识普及和残疾知识预防等工作，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，负责督促检查康复工作任务的完成落实情况。

（三）加强督促检查，确保工作顺利开展

市残疾人“人人享有康复服务”工作领导小组要切实加强对康复工作的领导，定期进行工作考核，定期召开康复工作会议，由成员单位汇报工作，掌握情况，查找差距，解决问题，落实工作进度和质量。领导小组办公室要加强检查和调研，研究解决存在问题，适时调整部署，加强督导，全力推动我市康复工作的开展，确保全市残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。